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              落實帶薪休假制度 促進休閑旅游增量提質

                中國文化傳媒網 王興斌/文

                近日,國務院辦公廳印發《完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)》(以下簡稱《方案》),把旅游領域列為七大領域之首,足見旅游業在促進消費中的重要地位。在促進旅游消費方面,《方案》提出“落實帶薪休假制度,鼓勵錯峰休假和彈性作息”。

                帶薪休假是工作與休閑社會與個人雙利的體制機制

                旅游是休閑的重要方式,異地過夜是旅游休閑的重要特征。民眾休假從社會層面而言,本質上是一種國民權利,就其享受方式而言,是民眾私事,選擇在何時、去何地、以何種方式安排自己與家人的休假活動,應該由每個國民自主決定、自由選擇。

                國際上大多數國家實行帶薪休假,一般都在年末或年初由員工提出年休假計劃(主要是何時休假、一次性休假還是分段休假等),然后由主管方或工會與員工協商,協調各個員工的休假日期,安排本單位員工的年休假計劃。

                這種做法的好處:一是就一個單位(機關、企業或其他事業單位機構)而言,員工的休假時間可以分散進行,既可使員工能根據個人與家人的意愿安排休假生活,又可保證單位的工作與生產正常、連續進行;二是就全國而言,既能保障國民自主享受休假權利,又能分散全民休假時段,避免全社會過分集中在某一時段,緩解全民集中休假引發的一系列弊端,并保證國家政治經濟活動與社會生活的正常、平穩進行。

                休閑經濟轉型與旅游品質提升的需要

                改革開放以來,我國國民旅游經歷了從快速起步到轉型升級的發展過程。上世紀90年代后期,實行周末雙休日和五一、國慶、春節3個長假以后,國內旅游迅猛崛起,出現了黃金周客流井噴現象。進入本世紀后,國民旅游進一步向出境旅游延伸,同樣出現了黃金周集中出游的狀況。用挪假辦法全國集中統一放長假,滿足了走馬觀燈式觀光游覽的初步需求,然而,這種安排導致長假期間旅游供給的常年穩定與長假期間旅游需求集中爆發的矛盾越來越突出。

                如果按照黃金周的需求量建設交通、住宿、游樂供給設施,往往造成常年性的供給過剩;如不能滿足黃金周的集中需求,則會形成客房爆滿、車船擁塞,行食住價格上漲,安全隱患增加。為此,無論國內游還是出境游的游客,一般要比平常時間出游多花三四成乃至更高的費用,而且得不到良好的旅游服務與休閑感受,長此以往,既不利旅游休閑經濟的穩中向好發展,又挫傷國民旅游休閑的積極性和幸福感。周末雙休日和元旦、清明等拼假3天的休假制適合在居住地及附近的短期休閑需求,不能滿足在異地過夜度假旅游、探親訪友、康復健身等個性化、多樣化需求。隨著工業化、城市化的推進,今后一二十年中,城市人口將增加到10億左右,更多數量的民眾要求高質量旅游的需求與旅游設施供給及休假安排不平衡、不充分、不自主的矛盾將越來越突出。

                解決這個問題有兩種思路:一種主張恢復“五一”黃金周、增設暑期黃金周,景區實行預訂門票、限定接待量,運用大數據、智能通訊設備調控游客流量與流向。盡管智能信息技術手段可以了解并引導部分游客流向,但不可能從整體上解決黃金周期間供求失衡所帶來的種種矛盾。因此,增加黃金周只是增加了兩個擁堵長假,并不能解決國民自主、輕松、品質休閑旅游的問題,也不能解決旅游經濟轉型升級問題。

                另一種則是加大推廣帶薪休假制度的工作力度,讓越來越多的員工及其家庭能享受自主安排、自由自在的休閑權利。《方案》提出:“落實帶薪休假制度,抓準了解決目前休閑時間不均衡、不充分、不自主的關鍵,是從體制機制上促進休閑旅游消費既增量又提質的根本之舉。”

                逐步落實帶薪休假制度鼓勵錯峰休假和彈性作息

                今年7月,中國社會科學院有關機構發布的《休閑綠皮書:2017—2018年中國休閑發展報告》顯示,2017年40.1%的受訪者表示“沒有帶薪年休假”,18.8%“有帶薪年休假,可以休,但不能自己安排”,“有帶薪年休假,可以休,且可自主安排”的占31.3%。當前國民經濟和城市化現狀還不可能在所有地區、所有機關企事業和所有員工一步到位實現職工帶薪休假制度,在一部分地區、行業、企事業單位和職工中首先實行帶薪休假,帶動更多、直至基本落實這個休假制度是個必然的過程。

                全國各地的地理氣候、民族習俗和經濟水平不同,除了周末雙休、元旦、春節、“十一”等重大節日外,其余法定節日的調休安排可以由各省、直轄市自行決定,少數民族聚居地區的社會性節日可依傳統習俗與國家法定節日組合,學校寒暑假和春假秋游也可由各地、各校自行安排,盡量緩解全國統一、集中放假形成的超常擁堵,引導全民錯峰出游。由于各行、各業、各部門和企事業單位的工作性質、勞動形態和計酬方式不同,鼓勵各自探索實行帶薪休假的制度和方式,鼓勵實行彈性作息。針對具體情況,制定可行的探親休假實施辦法,在時空上疏減、分流探親訪友與休閑旅游高潮。

                經濟發展水平、行業企業經濟效益水平與能否實行帶薪休假有密切關系。目前職工帶薪年假按工齡長短分為5天、10天、15天,符合我國經濟的總體水平。區域經濟不平衡還將長期存在,在職工休假方面不應該一刀切。國企、外企和著名民企與大中小企業并存,企業經營狀況優差同在。國營、外資和品牌民營等企事業單位是推行帶薪休假制度的重點。在這個標準基礎上,各地區、行業、企業可根據自身條件和可能適當浮動,有條件的可適量增加休假天數。

                10多年來,已有約半數的職工實現了不同程度的帶薪休假。從現在開始,經過一個過渡期,從一部分有條件的地區、單位、企業實行帶薪休假做起,逐步發展到全民實行帶薪休假,建立周末、節日與帶薪休假相結合的國民休假制度,是提升國民旅游休閑品質、不斷滿足民眾日益增長的休閑旅游要求的長遠之策,也是推動休閑旅游經濟從數量型向數量質量相結合的轉型升級的必然之舉,還是國民休假制度與國際接軌的必然之舉。

                (作者系北京第二外國語學院旅游科學研究所原所長)

              文章來源:中國文化報 責任編輯:章恒

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